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彭宇行在全省安全生產緊急電視電話會議上的講話

2018-07-18 09:30:15 來源: 作者: 責任編輯: 點擊圖片瀏覽下一頁

 

 

 

在全省安全生產緊急電視電話

會議上的講話

彭宇行

2018716日)

 

同志們:

    剛才,建軍同志對“7·12”宜賓恒達科技有限公司重大爆炸著火事故有關情況進行了通報。宜賓市政府負責同志作了發言。這次事故發生在全省上下深入貫徹落實省委第十一屆三次全會精神的關鍵時期,發生在全省各級干部群眾全力以赴防汛減災的重要時刻,造成的人員傷亡之慘重、損失之巨大、影響之惡劣、教訓之沉痛,為我省近5年僅有。黨中央、國務院領導對這起事故高度關注,中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴、國務委員王勇,省委書記彭清華、尹力省長等領導作出重要批示,省委常委會議專題聽取事故情況通報并作出工作部署。今天我們召開全省安全生產緊急電視電話會議,主要任務是深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府領導近期關于安全生產工作的重要指示批示精神,認真落實713省委常委會的安排部署,深刻吸取“7·12”宜賓恒達科技有限公司重大爆炸著火事故教訓,進一步認清形勢、提高認識、舉一反三、引以為戒,對全省安全生產工作進行再安排、再部署、再落實,堅決防范并遏制重特大事故發生。受尹力省長委托,我講幾點意見,希望各地各部門高度重視,迅速行動,認真抓好落實。

第一,認真學習貫徹落實中央領導和省主要領導關于安全生產工作的系列重要指示批示以及省委常委會議精神

75,兩艘載有中國游客的游船在泰國普吉島附近海域發生翻沉事故。事故發生后,習近平總書記作出重要指示,強調目前正值暑期,外出旅游人員較多,一些地方雨情汛情等情況突出,各地區各有關部門要及時進行風險提示,提醒旅行社和游客增強風險防范意識,消除安全隱患,加強安全檢查監測和應急工作,切實保障人民群眾生命財產安全。李克強總理作出重要批示,要求全力搜救我失蹤游客、救治傷員,妥為做好善后工作。要重視做好外出旅游人員安全防范工作,通過境外中國公民保護機制,切實維護好我公民合法權益,確保出行安全。

7121830分許,宜賓市江安縣陽春工業園區內宜賓恒達科技有限公司發生一起重大爆炸著火事故。事故發生后,劉鶴副總理批示:這是一起重大安全事故,要引起高度重視。請四川省及相關單位全力做好人員救助和安置,確保不發生二次事故,請工信部做好配合工作。王勇國務委員批示:請應急管理部指導幫助地方抓緊做好事故處置和傷員救治等工作,要盡快查明事故原因,嚴肅追責,吸取教訓,采取措施指導督促各地進一步加強安全生產監管工作,嚴防各類重特大事故發生。彭清華書記第一時間作出批示:尹力同志:請省政府即派人前往宜賓市,督促指導宜賓市積極搶救受傷人員,做好善后工作。同時,盡快查明事故原因,依法依規嚴肅追責。要舉一反三,在全省開展安全生產大檢查,進一步發現和消除安全隱患,最大限度防范和避免重大安全生產事故發生。尹力省長連夜趕赴事故現場,督促指導事故救援處置工作,并作出批示:抓緊事故處置和原因查實,按國務院領導批示和省委常委會的要求,舉一反三,開展全省化工企業安全生產隱患排查,堅決防止類似情況再發生。有關事故處置情況報省委和國務院。713接到劉鶴副總理、王勇國務委員批示后彭清華書記再次作出批示:下午常委會上傳達學習劉鶴、王勇同志重要批示精神,研究貫徹落實措施。請速傳在宜賓處理事故的彭宇行副省長并向省有關部門和宜賓市領導同志傳達,認真貫徹落實。714,尹力省長再次作出批示:宇行同志,抓緊事故處置和原因查實,按國務院領導批示和省委常委會的要求,舉一反三,開展全省化工企業安全生產隱患排查,堅決防止類似情況再發生。有關事故處置情況報省委和國務院。

713下午,彭清華書記主持召開省委常委會,會議傳達了中央領導同志有關批示,聽取了“7·12”宜賓恒達科技有限公司重大爆炸著火事故情況通報,對進一步做好全省安全生產工作作出部署。會議強調,要強化底線思維,舉一反三、引以為戒,持續用力抓細抓實安全生產工作,堅決遏制重特大安全事故發生。要強化隱患排查和專項整治,迅速在全省開展新一輪全覆蓋安全生產大檢查,大力整治危化品、易燃易爆物品、煤礦、非煤礦山、道路等領域存在問題,切實消除安全隱患。要強化基層基礎,強化日常監督檢查,深入推進依法治理,完善人防、物防、技防措施,提升應急救援能力和裝備保障水平。要強化責任落實,嚴格執行安全生產責任制,壓實企業安全生產主體責任,加強安全生產執法監管,推動安全生產各項部署要求落地見效。

黨中央國務院和省委省政府領導同志的系列重要指示批示深刻闡明了安全生產的極端重要性,深刻分析了當前安全生產所面臨的嚴峻形勢,對安全生產工作提出了更明確、更具體、更嚴格的要求,為我們深刻吸取事故教訓、舉一反三,全面加強當前和今后一個時期的安全生產工作指明了方向,具有重要的指導意義。學習貫徹黨中央國務院和省委省政府領導同志的系列重要指示批示精神,就是要始終堅持以人民為中心的價值追求,牢固樹立發展決不能以犧牲人的生命為代價,這是一條不可逾越的紅線!的紅線意識和底線思維,自覺維護好人民群眾生命財產安全;就是要始終堅持安全發展理念,始終把安全生產放在首要位置,正確處理安全與發展、安全與生態之間的關系,在招商引資、上項目、抓發展等方面要嚴把安全生產關,從根本上提高安全生產水平;就是要嚴格落實黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任,努力為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安,編織全方位、立體化的安全網;就是要堅決打好防范化解安全生產風險攻堅戰,加大隱患排查整治力度,加強安全基層基礎建設,筑牢安全生產根基;就是要繼續強化依法治安,全面加強安全監管,持續開展打非治違行動,始終保持嚴管重罰的高壓態勢,有效防范和堅決遏制重特大事故的發生,切實提升人民群眾的獲得感幸福感安全感,努力促進安全生產形勢實現穩定好轉。

第二,深刻吸取事故慘痛教訓,清醒認識當前安全生產嚴峻形勢

今年上半年,全省的安全生產形勢在各地各部門的共同努力下,總體上保持了穩定向好的趨勢。大多數行業、大部分地區的安全生產形勢是穩定的,這個成績來之不易,是大家共同努力的結果。但是進入汛期以來,先后發生了達州市通川區塔沱批發市場“6·1”火災事故,造成1人亡和重大財產損失;攀枝花市鹽邊縣“6·21”較大交通事故,造成6人死亡;還有一些地方發生了交通運輸、建筑施工、沼氣中毒、管道爆炸等多起安全事故。特別是“7·12”宜賓恒達科技有限公司重大爆炸著火事故損失慘重、影響惡劣、教訓十分沉痛,不僅打亂了全省經濟社會發展的正常工作部署,而且對我省改革發展和對外開放形象帶來了嚴重損害。更令人痛心的是,事故無情奪走了19條鮮活的生命,致使12人受傷,多少個美好家庭因此而破碎痛苦。這些血淋淋的事實和教訓,對我們再次敲響了警鐘!

“7·12”宜賓恒達科技有限公司重大爆炸著火事故充分暴露出我省一些地方和行業的安全生產工作存在不少漏洞和薄弱環節。一是安全生產紅線意識不牢固,安全發展的理念不強。一些領導干部總是心存僥幸,認為安全生產事故不會降臨在自己頭上,對安全生產工作重視不夠,管的不嚴、抓的不實,停留在一般號召上、停留在會議上、停留在口頭上、停留在表面上,致使問題日積月累,最終導致事故,釀成大禍,鑄成大錯。據初步調查,“7·12”宜賓恒達科技有限公司重大爆炸著火事故所在園區在招商引資過程中不重視安全生產,對招商引資項目降低安全標準和條件要求,導致事故企業項目先天不足,是一個典型的先上車、后買票帶病生產、帶病運行項目。二是對非法違法行為打擊不力。一些地方和行業領域非法違法生產、經營、建設、儲運等問題依然突出。特別是有些地區對這一頑癥,以影響經濟發展為由,沒有徹底處理,查而不實、管而不嚴,導致非法違法行為死灰復燃、屢禁不止。事故企業安全設施、消防設施沒上就邊施工邊生產。在未通過安全設施設計審查和消防未驗收的情況下,仍然違法建設、非法生產,最終導致悲劇發生。三是企業安全生產主體責任落實不到位。一些企業重經濟效益、甚至為了贏利而忽略或放棄安全管理!安全法治意識薄弱,安全投入保障準備不足、安全培訓不到位、技術裝備落后、隱患排查治理不及時。調查初步發現事故企業主要負責人不懂安全生產,公司高管有的甚至對有哪些危險化學品都不清楚,企業設計水平低、生產設施設備選擇不當,安全保障程度低,存在違章指揮、違章作業、違反勞動紀律三違現象。四是防護體系不健全。一些地方和企業應急救援體系不健全,應急預案缺乏針對性、機動性,應急措施不科學、不到位;有些應急預案有名無實,掛在墻上、鎖在柜里,一旦發生事故只會措手不及,無力妥善應對。五是監督管理責任不落實。一些地方及其職能部門安全監管不嚴格,執法體制機制不完善。該起事故暴露出園區安全管理不到位,基層經信、安監等部門專業能力不足,安排部署工作多,跟蹤問責落實少。對事故企業存在的違法建設、非法生產監管執法失之于軟、失之于寬,存在以罰代管等問題。這起事故暴露出的有些問題可以說是觸目驚心,值得我們深刻反思、深刻反省,引以為戒。

當前,我省正處于主汛期,就安全生產工作而言,一些地方和部門也存在一些突出問題。一是思想認識不到位。對汛情嚴峻形勢沒有引起足夠重視,對汛期安全生產工作的特殊性、重要性、危害性認識不足,分析不透徹;有的將安全生產風險防范化解和專項整治等同于一般性業務工作,缺乏針對性的工作措施,存在麻痹大意思想和疲勞厭戰情緒。二是工作開展不平衡。有的地方和部門對汛期安全生產工作流于形式,工作責任沒有落實,汛期安全生產工作措施及應急預案缺乏針對性和操作性,個別領導干部未帶隊開展實質性檢查,對安全生產生產風險防范化解和專項整治行動未突出工作重點,工作方案照抄照搬,存在政府熱企業冷”“以會貫會、以文傳文”“工作效能層層衰減等現象。三是企業履行安全生產主體責任有差距。部分企業存在現場安全管理滑坡、隱患排查治理不徹底等問題,非傳統高危行業事故時有發生。加之,下半年各類生產經營建設活動趨旺,暑期假日群眾旅游出行、文體商貿等活動大量增加;汛期極端天氣增多、地質災害多發,一些地方防汛抗旱基礎設施落后、應急物資準備不夠充分,群眾缺乏風險防范、避險逃生安全意識和技能等,影響安全生產的因素更為復雜多變,安全生產形勢十分嚴峻。

對此,我們要保持高度警覺和敏感,始終保持警鐘長鳴,深刻吸取“7·12”宜賓恒達科技有限公司重大爆炸著火事故教訓,進一步增強緊迫感、危機感和責任感,切實把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的決策部署上來,認清當前安全生產工作的嚴峻性、復雜性和艱巨性,堅決克服麻痹大意思想和疲勞厭戰情緒,以對人民群眾極端負責的精神、極為扎實的作風、極其細致的工作,增強履職盡責的主動性和自覺性,集中力量扎實細致地抓好安全生產各項工作落實,確保全省安全生產形勢穩定好轉。

第三,堅持問題導向,迅速開展全省化工企業安全生產隱患排查治理專項行動

今天專門把這項工作做為一項攻堅戰安排部署,這里重點強調以下幾點,一是要嚴格化工企業安全作業管理。加大隱患排查整治力度,突出涉及液化石油氣、氯氣、合成氨、硝化物等高危化學品企業和重點部位、關鍵環節,嚴格特殊危險作業安全管理,強化化工過程安全管理。二是要提高化工企業安全生產關準入。在化工行業發展規劃、政策法規、標準規范等方面統籌考慮安全生產,嚴格行業規范和準入管理,從嚴審批新的化工項目,嚴把安全生產條件準入關。嚴格限制在長江流域新建石油化工和煤化工項目,長江干流和主要支流岸線1公里距離內不再新建重化工園區。三是要深入開展危險化學品安全綜合治理工作。持續推進危險化學品安全風險辨識和重大危險源排查和危險化學品企業安全風險評估診斷工作。部署開展長江流域四川境內化工企業安全監管工作落實情況專項檢查。四是要實施傳統產業技術改造。加快確定應關閉、轉產和搬遷的危險化學品生產企業名單,列出時間表,有序推進,進一步加強淘汰落后產能,治理關閉一批安全條件差的小化工企業,促進產業結構升級和布局調整,著力提高企業本質安全水平。該項工作由省經信委牽頭組織實施,安監、發改、公安、交通、質監等部門應各司其職、密切配合,各級政府及工業園區具體抓好落實,形成齊抓共管的工作格局。會后,省經信委要立即召集相關部門進行專題研究,盡快制定切實可行的工作方案,確保化工企業安全隱患排查治理取得實實在在的成效。

第四,舉一反三抓落實,扎實抓好當前安全生產重點工作

一是集中開展安全生產大檢查。省委常委會決定,在全省迅速開展新一輪全覆蓋的安全生產大檢查,省安委會將印發通知進行具體安排。全省各地、各行業(領域)、各類企事業單位要從即日起至12月底用近半年時間,集中開展全面深入的安全生產大檢查。這次大檢查要堅持更高標準、更嚴要求,不但要發現問題,更要查處問題、解決問題,切實將大檢查轉變為大執法大整改、提升安全生產水平、有效防范遏制重特大事故的過程。這里強調幾點:一要加強領導。地方各級政府要成立由安委會主要負責同志為組長的大檢查領導小組,抓好動員部署,制定實施方案,各級領導要帶隊深入基層檢查,充分調動基層的積極性。各有關部門主要負責同志要親自上手,集中力量組織開展好本行業領城的安全生產大檢查。企業要全面組織開展自查自改,確保不留死角盲區、不漏一個崗位、不落一個環節。二要全面檢查。大檢查要堅持全面檢查與嚴格執法相結合、企業自查與政府督查相結合、屬地負責與部門督導相結合,按照分級負責、條塊結合、屬地管理、交叉檢查誰主管誰負責以及三個必須要求,各級政府、省級負有安全監管職責的部門以及企事業單位應各自負責做好本轄區、本行業領域、本單位的安全生產大檢查。政府及部門主要查貫徹落實中央和省安全生產決策部署、安全工作重點任務進展、汛期安全生產工作、安全專項整治等情況;企事業單位主要查安全生產責任制落實、安全風險管控、隱患排查治理等情況。三要嚴格執法。要帶著專家查,切實做到內行查問題;要帶著執法人員查,對檢查發現的每一項問題隱患和非法違法行為,強化現場執法措施,要帶著媒體查,對責任不落實、措施不力的單位和個人進行公開曝光,達到懲治一個、震懾一片的效果。各地各部門要立即行動起來,自查自糾本地區本行業領域存在的安全隱患,重點檢查安全生產任務重、事故多發的地區、重點行業領域和高風險企業和場所,跟蹤復查存在重大隱患、停產整頓、關閉取締的企業等,全面摸清安全隱患和薄弱環節,著力排除安全風險隱患,真正做到全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效

二是持續深入推進安全生產專項整治行動。要突出汛期安全生產工作特點,持續深入推進重點行業領域的安全監管和專項治理。交通運輸方面,要組織開展道路運輸、重點船舶、交通建設施工等安全專項整治。加大暑期汛期路面交通秩序整治力度,深化水上交通安全整治,加強鐵路和民航等安全監管。煤礦方面,要加強煤礦安全生產日常協調監督和復工復產管理,對11個重點監控縣整改落實情況進行跟蹤督辦。加強煤礦安全生產現場管理,重點推進瓦斯、水患等災害治理,加強雨季三防管理,嚴格落實極端天氣停產撤人制度,確保煤礦安全度汛。非煤礦山方面,加大尾礦庫頭頂庫治理工作推進力度,加強對地災危險區域、礦山棄土(渣)的堆存場地和尾礦庫的安全檢查,嚴防因地質災害、暴雨、洪水、泥石流等引發非煤礦山事故。對可能發生潰壩并嚴重威脅下游居民生命安全的尾礦庫,要督促指導尾礦庫企業做好應急搶險救援,必要時要組織好涉險群眾安全撤離。建筑施工方面,要針對重點時段和風險點位加大整治力度,以地災區域、臨河地帶的建設項目、市政設施和野外作業的營地工棚為重點,強化汛期風險研判預警,做好防洪、防淹、防突水、防突泥、防滑坡等工作。易燃易爆物品方面,要嚴格落實煙花爆竹生產企業高溫停產要求,強化對民爆物品的安全檢查。消防方面,要持續開展夏季消防檢查,重點抓好高層建筑、大型商業綜合體、電氣火災和電動自行車消防安全等綜合治理,加大對村居民住宅、九小場所火災隱患排查整治和消防宣傳教育培訓力度。人員密集場所方面,要嚴把大型公眾聚集活動的審批關,增加一線檢查執勤頻次,采取有效管控措施,強化公共安全管理。特別是對文體活動、熱線旅游、會展促銷等活動,如無法保證活動安全的,要堅決停止舉辦,嚴防沉船溺水、擁擠踩踏、火災、車禍等事故發生。旅游方面,要重點檢查旅游道路、旅行車輛、賓館、游樂設施等安全狀況,突出抓好旅游景區及周邊地質災害排查及防治工作。城市公共安全方面,要全面開展城市橋梁、城市公交、軌道交通、城市燃氣、排水管網和河道堤防安全隱患排查整治,尤其是要防止低洼地積水淹沒行人、車輛及漏電事故發生。特種設備、工貿行業、水利電力、農林漁業、教育等各行業領域也要切實做好安全整治各項工作。

三是持續深入開展打非治違行動。要嚴格執行安全生產法律法規、標準規范,加大監察執法力度,嚴厲打擊各類非法違法、集中整治違規違章行為。要深查問題,集中整治,對發現的重大隱患和問題、典型違法違規行為實行零容忍。對存在重大事故隱患的企業,要依法依規給予行政處罰;對不能滿足安全生產條件的企業,要依法予以停產停業整頓、暫扣或吊銷其安全生產許可證,堅決防止只檢查、不處罰”“以罰代管”“一罰了之的現象發生,確保檢查執法取得實效。對屢查屢犯的予以公開曝光、納入黑名單,對發生較大以上事故的企業,一律實施聯合懲戒。對政府及其部門在監管執法工作中存在不正確履職或失職瀆職行為的,要從嚴問責追責。

第五,全面壓緊壓實工作責任,推動全省安全生產工作上新臺階

一是認真落實地方黨政領導干部安全生產責任制。《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》是我國安全生產領域第一部黨內法規。我省在《規定》框架下制定了《實施細則》,近期將報請省委審定后印發實施。《實施細則》著重對縣級以上各級黨政主要負責人和其他領導干部的安全生產職責和履職要求進行了細化明確。各地各部門要把深入學習貫徹《規定》和《實施細則》作為加強安全生產工作的一件大事,通過中心組學習、培訓講座、媒體宣傳等多種形式和渠道,迅速掀起學習貫徹的熱潮。各地要結合實際盡快制定具體規定或實施方案,按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責三個必須的要求,切實加強組織領導,確保《規定》和《實施細則》各項措施要求的落地落實。特別是針對個別地方存在的安全管理責任不落實、部門職責不明確、工業園區安全管理弱化、安全監管隊伍建設滯后等問題,各相關地區黨委政府要專題研究,拿出硬招實招,決不允許推諉扯皮、久拖不決。

二是全面組織開展安全檢查督查工作。省安委會11個綜合督查組要盡快赴21個市(州)開展第二輪安全生產綜合督查工作。對發現的問題,要督促立即整改;對問題嚴重的,通報全省予以曝光。凡是督導檢查發現的重大安全隱患和安全生產非法違法行為,都要等同安全生產事故,掛牌督辦、嚴肅問責,直至整治到位。

三是加強汛期安全應急工作。要加強災害監測、預報、預警及會商,加強信息共享與預警聯動,打好汛期安全生產主動仗。要嚴格落實24小時值班和領導干部帶班制度,進一步完善汛期安全生產應急救援預案,做好各種應急救援裝備、物資和搶險隊伍的準備工作,確保召之即來、來之能戰、戰之能勝。

同志們,當前全省防汛減災形勢嚴峻,全省安全生產任務十分繁重。我們一定堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示精神,深刻吸取事故慘痛教訓,痛定思痛,引以為戒,舉一反三 ,全面抓緊抓實抓好安全生產各項工作,切實防范化解安全生產重大風險,堅決遏制重特大事故發生,為全省經濟社會高質量發展營造更加良好的安全生產環境。

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